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市规划和自然资源局关于《吕梁市2020年林草业高质量发展行动方案》的解读

来源:市规划和自然资源局 更新时间:2020-04-23 15:19:00

  文件链接:吕梁市人民政府办公室关于印发吕梁市2020年林草业高质量发展行动方案的通知

  一、方案出台背景 

  近年来,我市认真践行习近平总书记生态文明思想,在一个战场上打赢增绿与增收“两场战役”,以规模化、合作化方式每年集中实施荒山造林、退耕还林、经济林提质增效“三个100万亩工程”,取得了积极成效,“绿水青山就是金山银山”的生态效益、社会效益和经济效益在吕梁大地上充分显现。在2019年中国国际生态竞争力峰会上,吕梁被评为“最具生态竞争力城市”。尽管我们在生态建设中取得了一定成绩,但仍存在一些问题:一是森林覆盖率不均衡,全省前十位的有交城、中阳2个县,沿黄河的兴县、临县相对较低。二是林分质量不高,残次林、人工纯林较多,近年来营造的大量针叶纯林,急待进行“加阔增彩”,180万亩灌木林尚需改造。三是经济林效益有待进一步提升,红枣、核桃品种混杂,管理水平不高,市场竞争力不强。 

  市委、市政府高度重视林业生态建设和生态扶贫工作,从2017年开始每年春秋各组织一次全市造林绿化现场动员大会,安排部署全市造林绿化工作。市委、市政府领导多次深入基层调研并亲自部署生态建设工作。了持续林业生态建设工作,以新发展理念高质量发展林草事业,根据市政府领导安排,我局起草了《吕梁市2020年林草业高质量发展行动方案》初稿,继后又征求了相关单位意见,形成了《吕梁市2020年林草业高质量发展行动方案》。 

  二、方案主要内容 

  指导思想:全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神,以习近平总书记生态文明思想和“三篇光辉文献”精神以及省委"四为四高两同步”总体思路和要求,树立和践行绿水青山就是金山银山的理念,按照山水林田湖草系统治理的要求和”绿化、彩化、财化"并重的工作思路,重点加强黄河流域生态保护修复,改善生态环境,实现我市生态建设和保护高质量发展,让绿色成为美丽吕梁的底色。 

  第一部分:目标任务。围绕创建林草事业高质量发展示范市、生态扶贫示范市和国家级森林城市,立足“绿化、彩化、财化”同向发力,大力实施吕梁山生态系统保护和修复工程、重要水源地植被恢复工程、交通沿线荒山绿化彩化工程,力争森林覆盖率每年提高1个百分点。举办好全省国土绿化吕梁现场推进会,规划建立吕梁山国家公园,为全省林草事业高质量发展提供经验和样板,实现生态建设与脱贫攻坚互促双赢。持续实施市级“三个100万亩”工程,即退耕还林和宜林荒山绿化100万亩、经济林提质增效和森林质量精准提升100万亩、林下经济100万亩。 

  第二部分:基本原则。政策引领,多方参与;典型示范,统筹推进;目标导向,注重实效;因地制宜,突出特色;点面结合,全面提升。 

  第三部分:重点工作 

  是方案的核心内容 

  2020年全市林业发展的总体目标是:持续实施“三个100万亩”工程,在此基础上,坚持“项目为王”,以举办好全省国土绿化吕梁现场推进会为契机,抢抓政策机遇,按照山水林田湖草系统治理和“绿化、彩化、财化”并重的要求,突出抓好十项重点工程:(1)实施好33.3万亩25°以上陡坡耕地红枣林地退耕还林。条件允许的应当选用木本油料、饲料林等经济林树种。(2)完成89万亩储备林项目建设任务。我市的国家储备林项目已获批准纳入专项财政债券中,今年投资16.3亿元。各县区要尽快申报。(3)完成沿黄旅游公路第一期200公里主林带景观增彩工程建设、两侧第一山脊线可视范围内20万亩宜林荒山荒坡绿化和沿黄20个乡镇及重点村庄绿化。(4)完成石楼乾坤湾山水林田草综合治理,提高绿化档次和水平。(5)开展交城庞泉沟山水林田湖草综合治理。利用关帝山林区丰富的森林资源,大力发展森林康养产业,使吕梁有效融入“夏养山西”战略。(6)对吕梁市区“三山”3.8万亩现有林地实施“加灌、增阔、增彩”,对新区延伸范围0.8万亩进行栽植绿化。(7)采用飞播造林模式,在境内沿黄旅游路、西纵、太佳高速沿线两侧飞播阔叶树、灌木、花卉类、草籽等种子,面积10万亩。(8)依托省级经济林提质增效项目和市县配套资金,按照良种化、品种化、集约化、标准化的要求,新建一批红枣、核桃示范基地和示范园。大力改造发展沙棘、连翘等特色经济林,全力推进全市100余万亩的天然沙棘林改造工作。(9)推进交口、中阳森林抚育项目,培育食用菌工业原料林,助力食用菌产业发展。(10)在中阳、离石、方山、柳林四县建设16个森林火险监控点、4000平方米森林消防专业队宿舍和1000平方米训练场地。 

  第四部分:保障措施。 

  一是提高国土绿化政治站位。认真贯彻落实习近平总书记视察山西重要讲话精神、黄河流域生态保护和高质量发展座谈会上的重要讲话精神,进一步树立和践行绿水青山就是金山银山的理念,按照山水林田湖草系统治理的要求,全面深化林业草原改革,切实加强生态保护修复,扎实推进国土绿化行动,层层压实国土绿化责任,尤其落实市县政府的主体责任。建立完善国土绿化目标责任考核机制,将造林任务完成、森林覆盖率增长等指标纳入年度目标考核范围。建立健全国土绿化督促检查工作制度。二是强化资金保障。采取”财政筹资、项目支持、社会投入、金融扶持”等多元化筹资方式,保障造林绿化的资金投入。市县两级财政多渠道筹措造林资金,确保每年造林投入只增不减。造林标准在国家、省级投资的标准上每亩投资达到800元,不足部分市县补齐,对贫困县市县按2:1配足,对非贫困县市县按1:2配齐。积极争取国家和省级项目建设资金。积极推动PPP融资模式、特许经营模式,引导社会资本参与林业生态和林业产业发展。探索开展碳汇造林,建立绿色发展基金。鼓励企业、社会多方投资,推行资源型企业“一企绿化- -座山治理-条沟”。 

  三是创新体制机制。按照“党建引领、能人带头、农民主体、共同富裕”的要求,进一步规范提升造林专业合作社管理和运行机制,对合作社股份进行规范,原则上村集体经济组织股份不低于15%,群众股份不少于65%,领办人股份不得高于20%;鼓励造林专业合作社利用"四荒地”自主造林,三年验收合格后以每亩不低于800元的标准拨付造林投资;鼓励造林合作社发展林业产业,承担国家储备林项目、森林康养、经济林管理、生态林管护、低产低效林改造等涉林工程项目,实现合作社由单- -造林向造林、管护、经营-体化方向发展。进-步加强合作造林,深化驻吕梁3个省直国有林局联县合作机制,带动造林专业合作社实施,集中打造- -批生态保护修复和高质量发展样板工程。以行政村为国土绿化基本单元,启动森林城市创建和森林乡村创建工作,充分调动地方国士绿化积极性。全面推行“林长制”", 积极推进以站为单元的“精细化管理、资产化管护"造、管、用”- -体化机制的建设。四是强化科技支撑。倡导“以封山育林为基础,人工植苗造林、直播造林、飞播造林与 人工促进天然更新相结合”的多举措造林。继续实行林业科技人员承包造林合作社制度,加强技术培训,强化过程指导,确保造林质量技术水平。强化林业技术推广应用,采取人才招聘、社会聘用、协作支持等形式,建立科技服务人才队伍,全方位提高林业科技服务水平。五是加强森林资源保护。严格落实各级政府保护和发展森林资源目标责任制,加强森林消防队伍建设,推进林火视频监控系统等重点工程。加强林业有害生物防治,适时开展系列打击涉林违法犯罪行为专项行动,维护全市林草资源安全。严格落实封山禁牧和未成林管护相关办法,压实各级管护责任,强化管护人员管理和培训,切实做好新造林地和重点林区的管护。科学确定禁牧区及适牧区,大力发展饲料林,推进舍饲圈养,促进森林资源保护与畜牧业的可持续发展。六是总结示范推广。不断探索形成和总结推广新的工作思路、方法和经验,注重发挥先进典型和榜样的示范带动作用。七是注重宣传引导。依托电视、广播、报纸等传统媒体和网络、微信、微博等新型媒体,开展全方位、大力度、高频次的宣传,传播生态文明的吕梁经验,讲好造林绿化的吕梁故事,树立生态脱贫的吕梁样板,形成浓厚的造林绿化氛围。 

  三、有关情况说明 

  (一)全市2020年“三个一百万亩”具体任务分解:一是营造林及退耕还林100万亩。包括2019年第二批国家退耕还林项目33.3万亩,国家、省级2020年预计划任务19.25万亩,国家储备林项目中的集约人工林46.93万亩,合计99.48万亩。二是经济林提质增效及森林质量精准提升100万亩。包括省级经济林提质增效任务52.55万亩,三北防护林退化林分修复4.10万亩,国家储备林干果经济林提质增效19.50万亩、现有林改培9.89万亩、中幼林抚育4万亩,市级财政投资飞播造林试验项目10万亩。合计:100.04万亩。三是林下经济100万亩。包括市级延补上一轮退耕还林地中林下经济45万亩,国家储备林项目中的林下经济2.3万亩,县级自筹资金或农业部门林下经济52.60万亩。具体分县任务已以(吕自然资发【2020163)下发各县(市、区)林业局。 

  (二)2020年国家储备林第一批分县任务已以(吕自然资函【2020185号)下发各县(市、区)林业局。文件中明确了集约人工栽培亩均投资1488元,现有林改培中间伐改培每亩987元、综合改培793元,中幼林抚育亩均757元,林下经济亩均投资1171元,干果经济林提质增效亩均3335元(含 三年租地费1260元),森林康养村庄220万元/个、森林游憩点60/个、森林步道25万元/公里,种苗基地建设亩均投资6343元。 

    

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